在全市农业系统党风 廉政建设工作会议上的讲话

在全市农业系统党风

廉政建设工作会议上的讲话

梁  建

2016年2月24日

同志们：

刚才传达学习了李再勇书记在六届市纪委六次全会上的讲话精神，胡学华同志传达了省农委党风廉政建设会议精神及市委常委、市纪委书记张集智在六届市纪委六次全会上的讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我代表市农委党组向大会通报市农委2015年党风廉政建设及反腐败工作情况，并就2016年党风廉政和反腐败工作讲几点意见。

一、2015年工作回顾

2015年，市农委深入贯彻落实中央、省委、市委全会精神，按照中央、省、市纪委要求，结合农业农村工作实际，把纪律和规矩挺在前面，加强宣传教育，强化正风肃纪、严肃责任追究，推进落实“两个责任”，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

    （一）抓组织领导，完善责任体系。

    切实增强主体责任、主责意识，加强统筹领导、全面落实责任。一是细化责任清单。结合实际拟定《市农委领导落实“两个责任”明细表》，为主要领导、纪检组长和其他班子成员“量身定制”落实“两个责任”的具体措施，进一步细化涉农资金监管职责，促进领导干部知责、明责。二是逐级传递压力。主要领导与分管领导，分管领导与分管科室站所分层签订《2015年党风廉政建设责任书》。把履行主体责任情况纳入本单位目标管理考核重要内容，分解责任、传递压力，督促班子成员和中层干部认真履行“一岗双责”，形成横到边、纵到底的责任落实体系。三是狠抓责任落实。先后召开8次党组会，研究党风廉政建设和反腐败工作，对相关工作进行安排部署。召开1次落实主体责任集体约谈会，就落实主体责任提出要求。同时，把落实主体责任纳入督查范围，由委督查办定期进行督查，确保各项工作任务落到实处。

    （二）抓纪律建设，持续改进作风。

认真落实“作风建设永远在路上”的要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，突出问题导向抓好作风建设。一是强化纪律意识抓执行。把思想和行动统一到中央、省、市重大决策部署上来，深入贯彻“八项规定”精神，坚决落实“三大战略”、“四条新路”等重大工作部署，结合实际制定贯彻落实措施，加强贯彻落实过程的督查督办，做到上级有决策，部门就有实际行动。扎实抓好精文简会、公务用车、公务接待、清理办公用房等工作。文件同比减少10.21%，会议同比减少15.47%，“三公”经费同比减少24.56%。对拟取消的11辆公务用车全部封存停驶，对批准保留的5辆公车严格按相关规定进行管理。二是突出问题导向抓整改。针对审计出的预算编制不完整、预算执行不到位、财务管理不规范等问题，在党组会议上专题作出安排，责令相关责任领导和责任单位限时整改。现已收回下属单位挪用资金15万元、不合规票据报账冒领资金1.5万元、无依据发放的安全奖、补贴15.2万元，规范票据不合规、依据不充分报账资金79.16万元。定期召开专题会议，听取《委党组整改落实方案》《“四风”突出问题专项整治方案》《领导干部个人整改清单》的整改落实情况，抓好“四风”问题后续整改落实。三是加强明查暗访抓作风。委党组坚持每月2次作风建设明查暗访，共开展明查暗访24次，下发通报1期。严肃处理迟到、早退、旷工问题，杜绝上班时间玩游戏、看视频、逛淘宝、炒股等违反工作纪律行为。委纪检组开展6次明查暗访，加强作风纪律经常性监督检查。

（三）抓宣传教育，增强廉政意识。

    通过多种方式强化宣传教育，提高干部职工拒腐防变的能力。一是强化廉政教育。结合“一月两讲”活动，纪检组长为全体党员解读新颁布的“廉洁自律准则”和“纪律处分条例”。开展“党课大家上”活动，主要领导上廉政党课和“三严三实”专题党课各1次，班子成员上专题党课7次，支部书记为党员干部上微型党课4次。各地切实抓好廉政文化进农村进园区工作，有的乡镇用布依语、汉语将廉政文化编成三句半，深受少数民族喜爱，同时指导村级建立完善重大事项集体决策、“三会一课”、党务村务公开、村干部述职述廉制度等长效机制；在农业园区，加强廉政文化宣传教育，印制廉政文化宣传册，加强廉政文化宣传教育。二是开展专题研讨。组织班子成员围绕严以修身、严以律己、严以用权3个主题进行专题研讨，深入查找班子和班子成员存在的“不严不实”问题，切实增强修身的主动性、律己的自觉性、用权的严谨性。三是加强警示教育。定期通报违纪违法案例，邀请国家安全局领导作国家安全知识专题讲座，组织学习省农委原副主任滕昭义和盘县坡上牧场原副场长鄢畅品悔过书，观看《沈广贪污受贿警示录》、《预防职务犯罪微电影》，用身边事教育身边人。四是加强廉政文化建设。结合农业部门实际，把农业文化、廉政文化、党风廉政建设新要求等元素有机融合起来，制定成图文并茂、生动活泼的宣传展板在门厅、走廊悬挂。在廉政文化宣传栏张贴党纪党规知识、廉政标语、廉政漫画等内容，营造浓厚的廉政文化氛围。

    （四）抓项目监管，保障资金安全。

把加强农业项目资金监管作为落实主体责任的重要内容，进一步明确责任、细化措施、加强监管。一是明确监管职责。明确班子成员对分管领域的农业项目资金每年开展2次监督检查，科室站所负责人对实施的农业项目负日常监管责任，作为业绩评定、考核奖惩的重要依据。二是开展监督检查。先后4次对市县农业部门涉农民生资金进行监督检查，重点检查农机购置补贴、农作物良种补贴、土地开发项目资金、现代农业发展资金、畜牧业发展扶持资金、农业科技支出、农业生产救灾资金等项目资金，涉及项目40余个、资金2297.48万元。对发现的问题线索，及时提交纪检监察部门，积极支持查案办案。三是进行资金清理。全面清理往来账务欠款和职工个人欠款，共收回欠款45.6万元。开展结转结余项目资金清理，共清理362万元结转结余资金上缴财政。四是建立长效机制。拟定《六盘水市农业项目资金管理暂行办法》，就资金使用范围、项目立项、项目管理、资金管理、项目验收、考核等方面作出明确规定，促进农业项目资金管理的科学化、制度化和规范化。

    （五）抓监督制约，规范行政行为。

    结合新形势、新任务、新要求，在加强常态化管理上下功夫，强化行政行为的监督制约。一是加强日常监管。坚持管人就要管思想、管作风、管纪律，通过谈话提醒、集中约谈等多种形式，开展经常性教育。开展党风廉政建设“大约谈”，主要领导和纪检组长开展集体约谈1次，班子成员约谈分管科室站所160余人次，科室负责人约谈干部职工170余人次。开展重点岗位提醒谈话20余次，约谈“后进”职工5人。二是加强干部监管。严格按照《干部选拔任用条例》相关规定选拔任用干部，规范民主推荐、谈话推荐、重点考察、公示报备等程序。对试用期满正式任职的21名科级干部和今年新提拔的7名科级干部进行任前廉政谈话各1次。三是接受群众监督。通过全面梳理，市农委共拟定责任清单281项、权力清单275项，在部门门户网站进行公开，接受群众监督。

    （六）强化制度建设，构建长效机制。

    围绕推进惩防体系建设，做好制度“废、改、立”工作，进一步强化制度的刚性约束，努力构建不能腐、不想腐的长效机制。一是完善会议决策制度。修改完善《党组会议制度》《主任办公会议制度》《会议管理制度》《重大事项集体决策制度》，对“三重一大”事项议题提出、会前酝酿、决策规则等提出明确规定，切实把权力装进制度的“笼子”。二是完善内部管理制度。修订完善《财务管理办法》《干部职工考勤办法》《重大事项请示报告制度》，从严肃财经纪律、组织纪律、工作纪律等方面加强“硬约束”。制定《市农委公务卡结算管理办法》，严格按照强制结算目录实行公务卡结算支付，减少现金支付，进一步规范财务管理。三是建立督查考核机制。制定《目标考核办法》《督查督办制度》，对市委市政府决策部署、重要经济指标、重点工作任务等事项进行目标管理考核和督查督办，切实提高机关效能。四是建立干事创业督促机制。制定《科级干部“干事档案”实施办法》《农业专业技术人员职称评聘分离管理办法》，促进农业干部在履职尽责、服务“三农”方面充分发挥作用。

    总结一年来的工作，市农委采取有力措施抓好党风廉政建设和反腐败工作，取得了初步成效。但也存在一些亟待解决的问题，主要表现在:一是部分干部受思维惯性的影响，对“主体责任是政治责任、法定责任”的认识不到位，履责的主体意识和主责意识不强。二是市农委内设科室和下属事业单位多，人员素质参差不齐，新形势下“为官不为”、“慵懒散漫浮”现象一定程度存在。三是党风廉政教育的方法和手段不多，从“不敢”到“不能”、“不想”还有很大差距。四是重项目争取轻资金监管的现象仍然存在，资金监管的积极性和主动性不强，监督检查频次少，效果不好。

二、2016年主要任务

今年是全面贯彻落实“十三五”规划的开局之年，也是打好“脱贫攻坚”战的关键一年，做好今年的工作，面临机遇也不乏挑战。全市农业系统要把学习贯彻中央纪委六次全会、省纪委五次全会和市纪委六次全会精神作为一项重要政治任务，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的部署要求上来，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。

    （一）认清形势，提高认识，深刻领会党风廉政建设和反腐败斗争的新形势和新要求。

党的十八大以来，习近平总书记对党风廉政建设和反腐败工作发表了一系列重要论述，在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记发表了重要讲话，提出了“两个没有变”和“四个足够自信”：即“党中央坚定不移反腐败的决心没有变、坚决遏制腐败执着蔓延的目标没有变”和“全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信、对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信、对反腐败带来的正能量要有足够自信、对反腐败的光明前景要有足够自信”，结合学习习近平总书记、李再勇书记的重要讲话及中纪委、省纪委和市纪委历次全会精神，我们对党风廉政建设和反腐败工作的重要性、艰巨性和持久性有了更深刻的理解和认识，概括起来五句话：管党治党越来越严、反腐之剑越磨越利、作风之弦越绷越紧、制度之笼越扎越牢、监督之网越织越密。最终结果必然是各种违规违纪行为无处遁形。

（二）突出重点，精准发力，认真做好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。

一是增强看齐意识，加强党的建设。党中央、省委和市委提倡的要坚决响应，决定的要坚决落实，禁止的要坚决杜绝，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要坚定不移推动全面从严治党落地生根，真正把党纪党规学深悟透，内化于心、外化于行，以“马上就办”的作风和“钉钉子”的精神抓好落实。要把尊崇党章放在首位，结合即将开展的“两学一做”（“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”）学习教育，以严明的纪律维护党章，把党章权威立起来。要深刻领会“一个态势”“两个没有变”“四个足够自信”的精神实质，始终保持惩治腐败高压态势，真正使纪律成为管党治党的“戒尺”、不可逾越的“底线”。

二是增强责任意识，落实“两个责任”。党的十八届三中全会对落实党风廉政建设责任制明确提出：党委担负主体责任，纪委担负监督责任。各级党组织要守好“主阵地”、种好“责任田”。坚持把主体责任作为应尽之责，强化主抓意识，履行主推职责，发挥主导作用。要对照《关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施办法》中明确的党委（党组）、一把手、班子成员4个层面36条责任清单，不折不扣地抓好落实。我作为党组书记，将充分发挥领导、组织、推动和表率作用，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、在发生重要案件时亲自督办，既管好自己、管好家属，又抓好班子、带好队伍，真正履行好“第一责任人”的责任。

各级农业部门要充分发挥与农民群众联系紧密的优势，在抓好自身党风廉政建设的同时，主动履行农村廉政文化牵头职责，在各级纪委的领导下，在文化部门的大力支持下，主动担当、主动作为，将廉政文化建设的思路、措施融入项目实施、技术推广、政策宣传等工作，指导乡村、农业园区同步抓好廉政文化建设。

    三是增强担当意识，履行“一岗双责”。我们党组班子全体同志，对分管范围内的党风廉政建设负总责，既要抓好总体谋划、协调调度、督促检查、机制建设，又要扭住目标、抓住重点、分类施策、精准发力，切实把“一岗双责”担起来，决不当“甩手掌柜”。要把约谈作为挺纪在前的有力抓手，一人一个约谈方案、一套谈话提纲、一份“签字背书承诺”，精准实施约谈。委属各单位要服从大局、落实责任、勇于担当、敢抓敢管，看好自己的门，管好自己的人，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作格局。纪检监察部门要牢固树立“对监督者实施再监督”的理念，把工作着力点转到监督、执纪、问责上来，把握运用四种形态，用好“签字背书”和“一案双查”这两把“撒手锏”，加强监督、严肃执纪。我们今天开会就是要将这个要求传达到各县、特区、区农业主管部门，压力传导到委属各单位、直属机关党组织。会后，领导班子成员要与分管的科室站所负责同志签订《党风廉政建设责任书》。

四是加强项目监管，确保资金安全。当前，在涉农项目资金分配使用过程中，还存在优亲厚友、挤占挪用、虚报冒领、贪污侵占等现象，资金使用效益不够高，项目实施效果不理想，一定程度上损坏了党和政府的形象，影响了党群干群关系。今年，将继续把加强农业项目资金监管作为落实主体责任的重要内容，严格按照《六盘水市农业项目资金管理暂行办法》的规定，加大资金监督检查力度，严肃处理挤占挪用、滞留截留、套取侵吞项目资金的违纪违法行为，严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为，促进农业项目资金管理的科学化、制度化和规范化。坚持“谁主管、谁负责”，加强对涉农项目和资金的监管，对监管不力导致资金被挤占挪用、贪污截流的要“一案双查”，确保民生项目资金安全。同时要增强责任感和使命感，积极向上争取项目和资金，树立责任意识和对标意识，勇于担当，克服不愿向上争取项目和资金，不愿管理项目和资金或只管项目不管资金的倾向，既要积极向上争取项目和资金，又要管好项目和资金，确保农业项目和资金发挥最大效益。

（三）强化意识，严肃问责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

    一是挺纪在前，增强纪律意识。政党都是有纪律要求的，没有纪律就不成其为政党，就是乌合之众。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，也是我们党取得一个又一个胜利的法宝。遵守纪律是对各级党组织和广大党员的基本要求。推进党风廉政建设和反腐败工作，各级党组织和广大党员干部要严守政治纪律和组织纪律，确保在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。要把纪律规矩挺在前面，严格执行新修订颁布的《廉洁自律准则》《纪律处分条例》。《准则》坚持正面倡导，是高线，《条例》开列了负面清单，是底线。要引导广大党员和领导干部在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。不在思想言论上任性，随意乱评妄议，犯“小毛病”；不在执行政策上任性，随意变通走样，打“小算盘”；不在选人用人上任性，随意亲亲疏疏，建“小圈子”；不在交朋结友上任性，随意称兄道弟，搞“小动作”，不在报告事项上任性，随意隐瞒情况，耍“小聪明”；不在说情干预上任性，随意干涉基层，造“小影响”；不在传播信息上任性，随意传谣信谣，传“小段子”。

    二是量化责任，强化问责力度。将党风廉政建设主体责任纳入《市农委目标管理责任书》,将主体责任进行量化,对党风廉政建设主体责任落实情况与业务工作、党组会、主任办公（扩大）会、专题会议及临时安排事项落实情况同考核,并对民主测评、综合评价低的科室站所负责人进行约谈。把问责作为从严治党和推进各项工作落实的重要抓手，对执行党的路线方针政策不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、发生“四风”和腐败问题的都要追究责任，并作为年终考核依据。

三是常抓不懈，严防“四风”反弹。认真落实“作风建设永远在路上”的要求，突出问题导向抓好作风建设。深入贯彻“八项规定”精神。严格按照规定继续抓好精文简会、公务用车、公务接待等工作。结合实际制定贯彻落实措施，明确责任单位和责任人，注重工作时效，强化过程督查督办，保质保量按时完成各项工作任务。加强明查暗访，抓机关作风。委党组坚持每月2次作风建设明查暗访，委纪检组要不定期开展明查暗访，严肃处理各种违反工作纪律行为。

同志们，面对新形势新任务新要求，党风廉政建设和反腐败斗争责任更加重大，任务更加艰巨。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委关于党风廉政建设的决策部署，牢记使命、坚定信心、忠诚履职，以更加严明的纪律、更加扎实的作风、更加有力的措施抓好“三农”工作，努力开创全市农业系统党风廉政建设和反腐败斗争新局面。