关于以“产业扶贫”为抓手全面推进 “五先五后”攻坚法的通知
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六盘水农发〔2018〕126号
关于以“产业扶贫”为抓手全面推进“五先五后”攻坚法的通知
各县（市、特区）农业局、钟山区生态文明建设局：
为确保全市深度贫困地区边、旮、散、远及高寒地区贫困群众精准脱贫目标如期实现，践行志刚书记提出来的“五步工作法”，农业部门要强化部门职能，坚持以产业扶贫为抓手，以补短板为突破口，加大政策、项目、资金、举措向边、旮、散、远及高寒地区深度贫困地方的倾斜力度，采取“五先五后”攻坚法，推进精准扶贫精准脱贫。按照《关于以“四场硬仗”“三改三化”为抓手全面推进“五先五后”攻坚法的通知》（六盘水扶贫办发〔2018〕24号）相关要求，现将有关事项通知如下。
一、攻坚目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的战略部署，以深度贫困地区为重点，以产业扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高产业脱贫攻坚质量为导向，按照“两翼先行、中路突破、全面决胜，确保如期全面小康”的总体思路，以产业扶贫这场硬仗为抓手，全面推行“五先五后”攻坚法，以最优的方法、最实的举措、最硬的作风践行“五步工作法”，确保边、旮、散、远及高海拔地区贫困群众脱贫目标率先攻克下来，整体推进全市脱贫工作。
二、攻坚范围
（一）先难后易范围。生态脆弱、石漠化严重、贫困程度深及少数民族、贫困群众相对集中连片的地区。全市深度贫困地区主要分布在：l个深度贫困县（水城县）、13个深度贫困乡（“216”开放式扶贫试验区)、162个深度贫困村（现合并为147个）（详见附件1）。深度贫困地区范围涉及国土面积4820平方公里，占全市国土面积的48.36%，涉及3个县（市、特区）、58个乡（镇、街道、办事处）、424个行政村、4086个自然村（组），其中：贫困村282个，深度贫困村162个，2016至201 7年已出列106个贫困村，2014年建档立卡时有贫困人口3.32万户11.98万人，已脱贫3.51万户13.58万人，2017年底还有贫困人口3.2万户11万人，占全市现有贫困人口59%，贫困发生率高于全市平均水平6个百分点，是我市脱贫攻坚的重点难点区域。
（二）先远后近范围。以市中心城区为基点环边界线攻坚，从空间分布上，六盘水市与云南省富源县、宣威市，贵州省毕节市威宁、纳雍、赫章、织金、安顺市镇宁、关岭，黔西南州睛隆、普安等2省4个市州1 0个贫困县毗邻，处于边、旮、散、远及高海拔贫困地区。按照环六盘水市行政区域边界线攻坚，离市中心城区较远的有45个乡镇（贫困乡镇30个），120个贫困村(31个深度贫困村)（详见附件2），占全市贫困村1 9.5%；深度贫困村占全市19.14%。该区域有农业人口12.48万户45.49万人，贫困人口0.9528万户3.18万人，占全市现有贫困人口16.8%，贫困发生率6.9%。
三、攻坚要求
（一）高度重视，认真谋划
各县（市、特区、区）农业部门要深刻认识深度贫困地区、边、旮、散、远及高寒区域贫困群众如期实现贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以解决突出制约问题为重点，以产业扶贫为抓手，以补短板为突破口，加大政策、支农资金、项目资金倾斜力度，结合《市农委关于印发2018年六盘水市农业产业脱贫攻坚春风行动实施方案的通知》（六盘水农发〔2018〕41号）和《农业产业助推脱贫攻坚三年行动2018年工作要点》（六盘水农发〔2018〕76号）中对蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材五大产业和“一县一业”等重点工作的要求，认真贯彻落实“五先五后”攻坚法，确保边、旮、散、远及高寒区域贫困群众如期实现脱贫。
（二）加强调度，细化落实
各县（市、特区、区）农业部门要加强工作调度，结合自身业务提前谋划，注重时间节点，认真分析附件1、附件2中涉及的贫困村脱贫工作存在的短板，填报附件3中的攻坚目标、攻坚时间、推进情况，经单位主要领导签字盖章后，于每月20日前报市农委产业扶贫办公室。
四、攻坚措施
（一）采取先难后易攻坚战略。脱贫攻坚越往后，遇到的越是难啃的硬骨头。骨头必须从最硬处啃，攻坚必须从最难处破，首先将生态脆弱、石漠化严重、贫困程度深以及少数民族和贫困群众相对集中连片的地区攻克，再逐次回打，逆向顺序推进，进而赢得主动、争得先机、增强信心。
（二）采取先远后近攻坚战略。先对脱贫攻坚最难覆盖的边、旮、散、远及高寒区域攻坚，划定作战区域，突破攻坚重点，在五大产业和“一县一业”的项目中优先实施，由远到近逐个攻坚，拉网式、地毯式推进减贫。
（三）采取对标对表攻坚战略。以贫困村为单元，以户为攻坚对象，对照“一达标两不愁三保障”减贫标准，查找“减贫摘帽”短板，强化对乡镇产业扶贫推进情况督查指导，市农委将不定期对各县（市、特区、区）农业部门产业扶贫工作开展情况进行督查指导。
联系人：赵兴鹏
联系电话：0858—8690460 18286887184
2018年6月7日
bet365.net办公室 2017年6月7日印发
共印8份（含电子文档4份）
